導讀：
2015年春節(jié)后第一周，發(fā)改委宣布天然氣調(diào)價和價格并軌，改革的春意凌烈。隨后，公民柴靜在兩會前夕又拋出能源和環(huán)保的重磅炸彈——《穹頂之下》，一時間舉國上下刷爆朋友圈。一個行業(yè)議題，此時已經(jīng)升級為一個國家全體國民的痛點話題。
文\\劉洋 石油觀察網(wǎng)研究員
2015年春節(jié)后第一周，發(fā)改委宣布天然氣調(diào)價和價格并軌，改革的春意凌烈。隨后，公民柴靜在兩會前夕又拋出能源和環(huán)保的重磅炸彈——《穹頂之下》，一時間舉國上下刷爆朋友圈。一個行業(yè)議題，此時已經(jīng)升級為一個國家全體國民的痛點話題。
《穹頂之下》得以播出的高層意向和全民瘋轉(zhuǎn)的下層民意，已經(jīng)開始潛移默化推動一個行業(yè)的變革，不管這個行業(yè)是否愿意接受改變。
所有人都無法否認，天然氣作為當前解決霧霾問題，改善環(huán)境保護與能源消耗關(guān)系，最現(xiàn)實的清潔能源。
石油觀察特此展望未來沿革，試圖為大家梳理一下天然氣市場未來可能的改革脈絡圖。
柴靜和天然氣調(diào)價
2013年以前，我國天然氣價格門站價格由出廠價和管輸費構(gòu)成的成本加成方法定價，天然氣出廠價經(jīng)歷了單一氣價，“雙軌制”，到政府指導定價的過程；天然氣管輸費經(jīng)歷了老線老價、新線新價的復雜局面。2011年在兩廣地區(qū)實行天然氣價格試點，以上海作為基準點，天然氣價格由成本加成向市場凈回值定價轉(zhuǎn)變，從2013年7月10日開始在全國推廣。
2013年的價改參照2012年的可替代能源進口價格合理比價水平，考慮到當時天然氣價格偏低，采取了臺階提價，區(qū)別存量氣和增量氣。政府指導門站價格，實行最高上限價格管理。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開。
增量氣門站價格按照廣東、廣西試點方案中的計價辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價格85%的水平，并不再按用途進行分類。廣東、廣西增量氣實際門站價格暫按試點方案執(zhí)行。存量氣門站價格適當提高。防止群眾情緒反彈，居民用氣價格不作調(diào)整。
2014年繼續(xù)深化價格改革，進一步調(diào)整非居民用存量天然氣價格，非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元。居民用氣門站價格不作調(diào)整，進一步落實放開進口液化天然氣（LNG）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格。同時計劃2015年增量氣和存量氣價格并軌。
通過兩次調(diào)整，天然氣價格明顯上升。在2014年下半年國際油價持續(xù)走低情況下，天然氣價格偏高問題凸顯，市場出現(xiàn)清潔能源“逆替代”現(xiàn)象，市場對于天然氣價格改革呼聲高企。加之2014年天然氣表觀消費量1786億立方米，增長5.6%，增速明顯低于往年，處于較低水平，給大力發(fā)展天然氣的愿景增添了幾分陰影。
2015年2月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時試點放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調(diào)整。
2014年下半年以來，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現(xiàn)較大幅度下降，按照現(xiàn)行天然氣價格形成機制，天然氣價格與可替代能源價格聯(lián)動，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實現(xiàn)價格并軌。
此次調(diào)價兩大亮點，一個是價格調(diào)整改變調(diào)價即是漲價的規(guī)律，是破天荒之舉也是市場行為的必然結(jié)果，正如《穹頂之下》中所述的“將市場的權(quán)利還給市場”。
另一大亮點是放開直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的，管道運輸價格和配氣價格。開放直供用戶雖然只是試點，但是意義之大，對于推動天然氣交易市場建設(shè)具有積極作用。至此“三連跳”告一段落。非居民天然氣價格并軌，回歸合理價格水平，居民價格將全面開啟階梯氣價。
天然氣：能源改革的先聲
中國環(huán)境問題是天然氣發(fā)展和改革的最大動力。
2013年國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，2013年全國天然氣表觀消費量1692億立方米，增長12.9%，增量247億立方米。此外，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》中提出到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。
2014年6月國務院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》對天然氣的發(fā)展提出更高的要求，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上，天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。
2014年，由于全國經(jīng)濟低迷，國際油價“塌方式”下跌，我國天然氣增速明顯低于往年，全年表觀消費量不足1800億立方米，相比2013年增速不足百億立方米。與2014年全國能源消費總量42.6億噸標準煤相比，天然氣的表現(xiàn)多少讓人有點失望。
大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為國策，然而天然氣市場的需求就不那么樂觀，按照目前的發(fā)展趨勢，2015年實現(xiàn)2000億立方米都是問題，2020年實現(xiàn)4000億立方米的消費量更無從談起。
影響天然氣發(fā)展的因素，首當其沖的是價格，好在2015年2月28日發(fā)布的價改文件讓天然氣的未來看到了些許光芒，非居民門站的氣價梳理了，但還有眾多問題需要解決，而這正是更加系統(tǒng)性的能源市場體系改革。
“柴靜”的下一個目標
防治霧霾不僅僅是柴靜一人的責任，更是我們所有的責任。大力發(fā)展天然氣是治理霧霾的必經(jīng)之路，但還需遵循市場發(fā)展規(guī)律。破解天然氣發(fā)展的瓶頸，除了機制上的改革外還要有管理上突破，市場化發(fā)展是大勢所趨。
天然氣市場從非競爭市場向市場化轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過供應多元化、管網(wǎng)第三方準入、運銷分離、發(fā)展現(xiàn)貨期貨等幾個過程，逐步放開競爭環(huán)節(jié)壟斷，引入有效競爭力，由市場配置資源，這些是未來所有柴靜們需要攻克的目標。石油觀察全體小伙伴堅定地站在油氣業(yè)改革者的一邊。
1、生產(chǎn)多元化。打破資源壟斷，由市場配置資源。預計到2017年，頁巖氣、煤制天然氣等非常規(guī)資源增多，供應更加多元，我國天然氣資源供應大于需求，供需形勢出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，屆時推動天然氣市場化改革更符合時機。
2、管道等基礎(chǔ)設(shè)施第三方準入。隨著資源供應多元化，中游管道主要有“三桶油”占據(jù)，不實行沒有歧視的第三方準入，管輸?shù)拿軐⒏油怀觥?/span>
3、信息公開透明。打破信息壁壘，避免重復建設(shè)投入。同時管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運行數(shù)據(jù)公開透明，有利于第三方注入。
4、分離管道公司銷售。隨著天然氣市場化程度不斷加深，管道公司運銷分離，有利于第三方無歧視準入，提高運行效率。同時方便與政府對管網(wǎng)定價的監(jiān)管。
5、增加短期合約。短期合約來平衡短期的供需關(guān)系，并給市場參與者提供他們所需的靈活性。
6、發(fā)展現(xiàn)貨市場。由于現(xiàn)貨市場流動性較強，天然氣的現(xiàn)貨價格反映天然氣短期邊際成本的變化，反映天然氣在特定現(xiàn)貨市場區(qū)域的市場價值和供求狀況。由于價格是在透明的、競爭的市場中動態(tài)形成的，故天然氣定價變得更有效率。
7、發(fā)展天然氣金融市場。在價格波動時，規(guī)避風險，套期保值。優(yōu)化資源配置，提高天然氣利用效率。同時爭取進口天然氣價格談判主動權(quán)，謀求國際天然氣市場和天然氣定價話語權(quán)。
8、完善的法律法規(guī)制度。政府需要轉(zhuǎn)變在天然氣市場中的角色，成為監(jiān)管者和競爭委員會的仲裁者。政府科學監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、市場公平競爭才能促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
柴靜打響了第一槍，油氣業(yè)的改革者你們跟上，石油觀察小伙伴緊隨你們的腳步。
