發(fā)改能源〔2017〕1217 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、 科技廳(委、局)、財(cái)政廳、國土廳、住建廳(建委)、商務(wù)廳、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、交通運(yùn)輸廳、國資委、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局(市場(chǎng)監(jiān)管委)、物價(jià)局，國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)， 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)：
為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會(huì)議、《大氣污染防治行動(dòng) 計(jì)劃》(國發(fā)[2013]37 號(hào))、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020 年)》(國 辦發(fā)[2014]31 號(hào))、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(發(fā)改能源[2016]2744 號(hào)) 有關(guān)精神，加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重， 我們制定了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)天然氣利用的重要意義。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，并可與可再生能源發(fā)展形成良性互補(bǔ)。未來一段時(shí)期，我國天然氣供需格局總體寬松，具備大規(guī)模利用的資源基礎(chǔ)。加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，是我國穩(wěn)步推進(jìn)能源消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路;是有效治理大氣污染、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)選擇;是落實(shí)北方地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容;并可帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起加快天然氣利用的責(zé)任，制定出臺(tái)本地區(qū)加快推進(jìn)天然氣利用的意見，建立各部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，分解主要目標(biāo)，落實(shí)年度重點(diǎn)任務(wù)，明確職責(zé)分工，完善配套政策。各企業(yè)作為加快天然氣利用的市場(chǎng)主體，要根據(jù)《意見》提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，
細(xì)化落實(shí)企業(yè)實(shí)施方案，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)按期完成。各部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，國家發(fā)展改革委、能源局會(huì)同各部門，對(duì)各省(區(qū)、市)推進(jìn)天然氣利用的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
附件：加快推進(jìn)天然氣利用的意見
國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部
國土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
商務(wù)部 國資委 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局 國家能源局
2017 年 6 月 23 日
附件
加快推進(jìn)天然氣利用的意見
為加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，穩(wěn)步推進(jìn)能源消費(fèi)革命和農(nóng)村生活方式革命，有效治理大氣污染，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，現(xiàn)形成以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 以燃料清潔替代和新興市場(chǎng)開拓為主要抓手，加快推進(jìn)天然氣在 城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比顯著提升。
(二)基本原則
規(guī)劃引領(lǐng)、政策驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確天然氣利用目標(biāo)、部署及保障措施。切實(shí)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃， 限制使用高污染燃料。推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快提高清潔供暖比重。充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、價(jià)格政策對(duì)擴(kuò)大天然氣利用的驅(qū)動(dòng)作用。
改革創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作。深入推進(jìn)天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。
全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。將北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車船作為重點(diǎn)。因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。重視天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)，構(gòu)建從氣田開發(fā)、國際貿(mào)易、接收站接轉(zhuǎn)、管道輸配、儲(chǔ)氣調(diào)峰、現(xiàn)期貨交易到終端利用各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，以市場(chǎng)化手段為主，做好供需平衡和調(diào)峰應(yīng)急。各環(huán)節(jié)均要努力降低成本，確保終端用戶獲得實(shí)惠，增強(qiáng)天然氣競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)總體目標(biāo)
逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到 2020 年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到 10%左右，地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量 148 億立方米。到 2030 年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到 15%左右，地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量 350 億立方米以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?/span>
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源， 加快提高清潔供暖比重。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點(diǎn)城市(2+26)為抓手，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。在落實(shí)氣源的情況下，積極鼓勵(lì)燃?xì)饪照{(diào)、分戶式采暖和天然氣分布式能源發(fā)展。
快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤卜?wù)體系，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小區(qū)及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、 棚戶區(qū)燃?xì)庠O(shè)施改造及以氣代煤。加快燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造。支持南方有條件地區(qū)因地制宜開展天然氣分戶式采暖試點(diǎn)。
打通天然氣利用“最后一公里”。開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)儲(chǔ)配站等多種形式，提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)能力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)， 引導(dǎo)農(nóng)村居民因地制宜使用天然氣，在有條件的地方大力發(fā)展生物天然氣(沼氣)。
(二)實(shí)施天然氣發(fā)電工程
大力發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市具有冷熱電需求的能源負(fù)荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等推廣天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以 LNG 為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)。
鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。鼓勵(lì)在用電負(fù)荷中心新建以及利用現(xiàn)有燃煤電廠已有土地、已有廠房、輸電線路等設(shè)施建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升負(fù)荷中心電力安全保障水平。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏等發(fā)電端配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范，提升電源輸出穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率。 有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽?/span>
(三)實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程
工業(yè)企業(yè)要按照各級(jí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點(diǎn)開展 20 蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴(kuò)建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴(yán)格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。
鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用。在工業(yè)熱負(fù)荷相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，鼓勵(lì)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施。支持用戶對(duì)管道氣、CNG、LNG氣源做市場(chǎng)化選擇，相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。
(四)實(shí)施交通燃料升級(jí)工程
加快天然氣車船發(fā)展。提高天然氣在公共交通、貨運(yùn)物流、船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點(diǎn)發(fā)展公交出租、長(zhǎng)途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場(chǎng)區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡車輛等。在京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)加快推廣重型天然氣(LNG)汽車代替重型柴油車。船舶領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運(yùn)輸和作業(yè)船舶，并配備相應(yīng)的后處理系統(tǒng)。
加快加氣(注)站建設(shè)。在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運(yùn)中心等，鼓勵(lì)發(fā)展CNG 加氣站、LNG 加氣站、CNG/LNG 兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等。 充分利用現(xiàn)有公交站場(chǎng)內(nèi)或周邊符合規(guī)劃的用地建設(shè)加氣站，支持具備場(chǎng)地等條件的加油站增加加氣功能。鼓勵(lì)有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站。推進(jìn)船用 LNG 加注站建設(shè)，加快完善船用 LNG 加注站(碼頭)布局規(guī)劃。加氣(注)站的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和工程、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
三、政策保障
(一)實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保政策
劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。地方人民政府要加快高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，已劃定高污染燃料禁燃區(qū)的地區(qū)應(yīng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和天然氣等清潔能源供應(yīng)情況，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，由城區(qū)擴(kuò)展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施， 已建成的，在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、電力或其他清潔能源。針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特別排放限值，全面推進(jìn)排污許可管理。各地能源監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，同步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。
嚴(yán)控交通領(lǐng)域污染排放。強(qiáng)化陸上交通移動(dòng)源污染防治、船舶排放控制，制定嚴(yán)格的運(yùn)輸工具污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量 CO2排放降低要求。在長(zhǎng)三角、珠三角等沿海重點(diǎn)海域嚴(yán)格落實(shí)船舶污染物排放控制有關(guān)要求，加強(qiáng)內(nèi)河船舶排放污染防治工作。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)全面安裝車輛排污監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)協(xié)同管控，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車，嚴(yán)格限制超標(biāo)排放車輛上路行駛。
將煤改清潔能源納入環(huán)?？己?。建立對(duì)各省(區(qū)、市)環(huán)保措施落實(shí)的考核問責(zé)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)?！包h政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容， 確保實(shí)施效果。
(二)完善天然氣價(jià)格機(jī)制
深化天然氣價(jià)格改革。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。上游經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實(shí)現(xiàn)后，適時(shí)放開氣源和銷售價(jià)格。各地要加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，抓緊制定監(jiān)管規(guī)則，建立健全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制。完善氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有條件的地方可積極采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。隨著電力體制改革進(jìn)程推進(jìn)以及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步推廣， 推進(jìn)天然氣發(fā)電價(jià)格市場(chǎng)化。細(xì)化完善天然氣分布式能源項(xiàng)目并網(wǎng)上網(wǎng)辦法。
(三)健全天然氣市場(chǎng)體系
減少供氣中間環(huán)節(jié)。要積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，盡量壓縮省內(nèi)天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要立即取消。各地在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，對(duì)省內(nèi)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真論證，對(duì)增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)的管道項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)”現(xiàn)象。
建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級(jí)，降低用氣成本。用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予支持。企業(yè)應(yīng)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證后方可經(jīng)營(yíng)供氣。支持天然氣交易中心有序建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)化交易。
(四)完善產(chǎn)業(yè)政策
加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“立改廢釋”。加快清理和修改不適合新形勢(shì)和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。簡(jiǎn)化優(yōu)化天然氣利用行政審批事項(xiàng)，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 加快天然氣計(jì)量、天然氣車船制造、LNG 陸路內(nèi)河儲(chǔ)配、加氣(注)站安全防護(hù)和安全距離等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。研究?jī)?nèi)河 LNG 動(dòng)力船舶過閘、LNG 動(dòng)力船舶過三峽大壩等政策。啟動(dòng)船舶用油質(zhì)量升級(jí)。結(jié)合南方地區(qū)天然氣分戶采暖試點(diǎn)工作，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化天然氣設(shè)施用地保障。各省(區(qū)、市)應(yīng)將天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、加氣(注)站項(xiàng)目布局納入能源及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。支持企業(yè)依法利用存量用地建設(shè)以上項(xiàng)目。對(duì)符合劃撥用地目錄的天然氣設(shè)施用地優(yōu)先劃撥，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)天然氣設(shè)施用地。優(yōu)先保證儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)用地需求。
落實(shí)碳排放權(quán)交易制度。推動(dòng)建設(shè)并不斷完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對(duì)以天然氣為燃料、原料的設(shè)施和企業(yè)分配碳排放配額時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。
(五)強(qiáng)化財(cái)政和投融資支持
完善財(cái)政支持。鼓勵(lì)地方政府因地制宜配套財(cái)政支持，推進(jìn)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、“煤改氣”、天然氣車船、船用 LNG 加注站、天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式等項(xiàng)目發(fā)展。2017 年 12 月 31 日前對(duì)新建 LNG 動(dòng)力船或以動(dòng)力系統(tǒng)整體更新方式改建為 LNG 動(dòng)力船舶按規(guī)定享受有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
拓寬融資渠道。支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域融資支持。加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，吸引社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。在清潔能源利用和大氣污染治理領(lǐng)域，支持京津冀晉魯豫等重點(diǎn)地區(qū)金融支持政策先行先試。
(六)加大科技創(chuàng)新
加快科技攻關(guān)和裝備產(chǎn)業(yè)化。政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，加大天然氣利用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)交流合作。推動(dòng)天然氣利用領(lǐng)域的材料(包括高錳奧氏體鋼、因瓦合金等)和裝備(包括燃?xì)廨啓C(jī)、小型燃機(jī)、車用第五代高壓直噴發(fā)動(dòng)機(jī)、大型 LNG 船用單燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等)科技攻關(guān)及國產(chǎn)化，鼓勵(lì)和推動(dòng)天然氣利用裝備產(chǎn)業(yè)化。
研發(fā) LNG 運(yùn)輸和車用氣技術(shù)。加快提升水運(yùn)、鐵路、公路 LNG 運(yùn)輸效率，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，探索研發(fā)集裝箱方式運(yùn)輸 LNG 的技術(shù)和裝備，增強(qiáng) LNG 運(yùn)輸?shù)撵`活性。鼓勵(lì)并引導(dǎo) LNG 整車企業(yè)加大對(duì)電控、發(fā)動(dòng)機(jī)、氣瓶和蒸發(fā)氣體回收等方面技術(shù)的研發(fā)力度，提高天然氣車輛運(yùn)營(yíng)效率。
(七)推進(jìn)試點(diǎn)示范
積極探索、試點(diǎn)先行，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索一批可持續(xù)、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是在油氣體制改革總體方案框架內(nèi)，有序支持四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。二是健全天然氣管道第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn) LNG 接收站第三方開放試點(diǎn)，強(qiáng)化天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。三是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)等。
四、加強(qiáng)資源供應(yīng)保障
(一)提高資源保障能力
立足國內(nèi)加大常規(guī)、深海深層以及非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)投入，積極引進(jìn)國外天然氣資源，加強(qiáng)油氣替代技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)示范，促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、可靠的多元化供應(yīng)格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)參與海外天然氣資源勘探開發(fā)、LNG 采購以及 LNG 接收站、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民和公共服務(wù)用氣。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管道互聯(lián)互通
油氣企業(yè)要加快天然氣干支線、聯(lián)絡(luò)線等國家重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。建立項(xiàng)目單位定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)告建設(shè)情況的制度， 項(xiàng)目主管部門建立與重大項(xiàng)目稽查部門溝通機(jī)制，共享有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)信息。重大項(xiàng)目稽查部門可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展不定期檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)。支持煤層氣、頁巖氣、 煤制天然氣配套外輸管道建設(shè)和氣源就近接入。集中推進(jìn)管道互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力。加快推進(jìn)城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。
(三)建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系
天然氣銷售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)(月)調(diào)峰供氣責(zé)任， 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任，日調(diào)峰供氣責(zé)任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要建立天然氣應(yīng)急保障預(yù)案。天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)天然氣儲(chǔ)備，到 2020 年擁有不低于其年合同銷售量 10%的工作氣量?？h級(jí)以上地方人民政府要推進(jìn) LNG、CNG 等儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。
支持承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)自建、合建、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施， 鼓勵(lì)承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)從第三方購買儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量等輔助服務(wù)創(chuàng)新。支持用戶通過購買可中斷供氣服務(wù)等方式參與天然氣調(diào)峰。放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，鼓勵(lì)各方資本參與，創(chuàng)新投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)現(xiàn)有 LNG 接收站新增儲(chǔ)罐泊位，擴(kuò)建增壓氣化設(shè)施，提高接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力。
