鄂發(fā)改價調(diào)〔2021〕400號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委:
根據(jù)《國家發(fā)展改革委“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案》(發(fā)改價格〔2021〕689號)要求，我委制定了《湖北省“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
附件:湖北省“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案????
湖北省發(fā)展和改革委員會
2021年12月13日
附件
湖北省“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案
為貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》工作部署，進(jìn)一步深化“十四五”期間我省重點(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制改革，根據(jù)《國家發(fā)展改革委“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案》(發(fā)改價格〔2021〕689號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，縱深推進(jìn)價格改革，完善價格調(diào)控機(jī)制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行。
(二)主要目標(biāo)。到2025年，我省重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)價格政策基本完善。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控
(三)健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。繼續(xù)完善“價格監(jiān)測綜合信息平臺”項目等建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善價格監(jiān)測分析制度和風(fēng)險預(yù)警框架。動態(tài)跟蹤分析國內(nèi)外市場形勢，一體監(jiān)測重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、成本、價格動態(tài)，加強(qiáng)綜合研判和趨勢分析，強(qiáng)化風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警。創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，釋放正面信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。
(四)加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控。完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運(yùn)作規(guī)范的政府儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，切實保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，確保口糧生產(chǎn)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，為制定價格政策提供支撐。
(五)妥善應(yīng)對大宗商品價格異動。加強(qiáng)對鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場動態(tài)和價格形勢的跟蹤分析，深入研判對我省影響，貫徹落實國家儲備、進(jìn)出口、財稅、金融等綜合調(diào)控措施，及時提出我省綜合調(diào)控措施建議，協(xié)調(diào)推動有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。
三、深入推進(jìn)能源價格改革
(六)完善省級電網(wǎng)輸配電價機(jī)制。根據(jù)省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量增長、電量結(jié)構(gòu)變化情況，開展電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入年度統(tǒng)計工作，配合國家發(fā)改委完成湖北電網(wǎng)第三監(jiān)管周期(2023-2025年)輸配電價核定和銷售電價調(diào)整工作，動態(tài)調(diào)整峰谷分時電價政策。推動工商業(yè)電力用戶全部進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價制度。健全完善新型儲能價格機(jī)制。
(七)深化上網(wǎng)電價市場化改革。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電等上網(wǎng)電價市場化改革，鼓勵電力市場有序競爭，著力理順上下游價格關(guān)系。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
(八)不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實施力度，促進(jìn)節(jié)能減排。實施支持性電價政策，降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。積極爭取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格范圍，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
(九)穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價格改革。完善天然氣管道運(yùn)輸和配氣價格管理辦法，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，合理制定天然氣輸配價格，并根據(jù)市場形勢和輸運(yùn)氣量變化，適時校核調(diào)整。緊跟國家天然氣門站價格市場化改革進(jìn)程，推進(jìn)各地核定獨(dú)立的配氣價格，加快完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機(jī)制。
四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革
(十)完善水利工程供水價格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價成本、合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。
(十一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。以完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為抓手，積極推行分類、分檔水價，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制健全和落實。堅持“先建機(jī)制、后建工程”，合理安排進(jìn)度，2025年基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場化交易，推動節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。
(十二)持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結(jié)合計劃用水和定額用水管理方式，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機(jī)制。
(十三)進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎懲機(jī)制，鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。
五、加快公共服務(wù)價格改革
(十四)健全公用事業(yè)價格機(jī)制。持續(xù)抓好水電氣暖行業(yè)清費(fèi)順價。認(rèn)真落實關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，重點(diǎn)取消不合理收費(fèi)，推進(jìn)完善價格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價格收費(fèi)行為。建立完善垃圾處理收費(fèi)制度。推進(jìn)縣級以上地方政府落實《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，合理制定調(diào)整垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，完善違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。按照“生產(chǎn)者付費(fèi)”原則，推進(jìn)建立非居民餐廚垃圾計量收費(fèi)機(jī)制，實現(xiàn)非居民餐廚垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。完善危險廢物處置收費(fèi)機(jī)制。
(十五)完善公益性服務(wù)價格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，完善學(xué)前教育等收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機(jī)制。
六、做好組織保障
(十六)強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實改革主體責(zé)任，深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實履行法定程序。強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，充分調(diào)動基層積極性，形成工作合力。
(十七)加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立成本監(jiān)審?fù)ㄓ弥笜?biāo)及審核標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機(jī)制。
(十八)兜住民生底線。把握好改革的時機(jī)、力度，充分研究論證社會承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾基本生活。
(十九)完善價格法治。按要求開展價格法律法規(guī)后評估，完善價格法治體系，不斷推進(jìn)價格管理機(jī)制化、制度化。適時修訂定價目錄，動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單。積極推動健全價格監(jiān)測預(yù)警、價格認(rèn)定等領(lǐng)域制度辦法。
(二十)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部配備，充實工作力量，提升價格工作能力。加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)定隊伍建設(shè)，堅持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強(qiáng)化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。
