中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），原則同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。
《批復(fù)》提出，長江中游城市群發(fā)展要彰顯江西、湖北、湖南三省優(yōu)勢(shì)和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，提升綜合承載能力，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。
《批復(fù)》提出，三省要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，形成工作合力，確?！堕L江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定支持長江中游城市群發(fā)展的具體政策措施，在體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)示范等方面給予積極支持。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，適時(shí)組織開展實(shí)施情況評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
據(jù)了解，去年在漢召開長江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，簽訂的6項(xiàng)合作協(xié)議議定事項(xiàng)正加快推進(jìn)。三省聯(lián)合辦公室已正式運(yùn)行。去年以來，三省旅游消費(fèi)大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)、三省協(xié)同推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)等接連舉辦。
《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》獲批是中部地區(qū)發(fā)展重大機(jī)遇
“這個(gè)實(shí)施方案獲批意義重大！”獲悉國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，湖北省發(fā)改委法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人很激動(dòng)。
省發(fā)改委法規(guī)處參與了《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）的起草工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人24日在接受長江日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。方案更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，三省有三個(gè)城市圈：武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、南昌都市圈，這三個(gè)城市圈各自在省內(nèi)起龍頭作用的同時(shí)，彼此之間還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、交通互聯(lián)等。未來，江西、湖北、湖南三省要在協(xié)同上下功夫。去年三省的協(xié)同機(jī)制已經(jīng)建立起來了，下一步要進(jìn)一步深化彼此之間的合作，特別是在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生方面的合作。
■ 在體制、機(jī)制上繼續(xù)支持發(fā)展
《批復(fù)》提出，長江中游城市群要打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)葉青教授對(duì)長江中游城市群發(fā)展多有研究。他認(rèn)為，方案的批復(fù)對(duì)于長江中游城市群的三省來說是一個(gè)加強(qiáng)協(xié)作的重要契機(jī)。國務(wù)院在批示中表示，將會(huì)在體制、機(jī)制上繼續(xù)支持發(fā)展，特別是重大項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)示范等方面給予積極支持，依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國家發(fā)展改革委加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)來推動(dòng)長江中游城市群的發(fā)展，這是中部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。
同時(shí)，方案的批復(fù)對(duì)武漢城市圈也會(huì)有更大的發(fā)展機(jī)遇。武漢城市圈的發(fā)展，不僅要突出武漢的龍頭作用，更要把周邊城市帶動(dòng)起來，這也是要發(fā)展多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的重要原因。
葉青提到，在國務(wù)院對(duì)方案的批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，要打造具有國際影響力的重要城市群，這是對(duì)長江中游城市群標(biāo)明了一個(gè)重要定位。從國際化這個(gè)角度來說，大灣區(qū)和長三角在沿海區(qū)域有明顯的優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)目前在參與國際競爭方面還具有較大的發(fā)展空間。
■ 對(duì)武漢城市圈發(fā)展具有很大促進(jìn)作用
湖北省武漢城市圈研究會(huì)會(huì)長、武漢市社會(huì)科學(xué)院研究員李春洋介紹，方案是對(duì)長江中游城市群整體規(guī)劃的五年工作細(xì)化安排，強(qiáng)調(diào)以武漢、長沙、南昌三個(gè)省會(huì)城市為核心，引領(lǐng)打造武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、南昌都市圈。方案提出，要形成省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制，“這和武漢城市圈的同城化機(jī)制非常相近?！崩畲貉笳f，方案獲得批復(fù)，是對(duì)武漢城市圈推動(dòng)同城化機(jī)制和工作做法的一種肯定。
李春洋認(rèn)為，方案中的一些具體措施，如建設(shè)省域區(qū)域中心城市、完善綜合交通體系、城市圈內(nèi)發(fā)展城際公交、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等，都是武漢城市圈已經(jīng)開始實(shí)施的工作。方案對(duì)一批重大交通項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科學(xué)設(shè)施進(jìn)行了明確，武漢城市圈的很多重大項(xiàng)目都上升為國家項(xiàng)目，這對(duì)“十四五”期間武漢城市圈的發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。
李春洋說，武漢城市圈是長江中游城市群的支點(diǎn)，對(duì)長江中游城市群的建設(shè)具有示范作用，建立城市間的聯(lián)系機(jī)制、印發(fā)實(shí)施意見、實(shí)體化辦公，建立城市圈主流媒體聯(lián)盟，城市間共同推進(jìn)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技、民生等同城化的工作方法，創(chuàng)新了都市圈同城化發(fā)展新機(jī)制。
三省合力打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極
國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院名譽(yù)院長、國家發(fā)展改革委原副秘書長、促進(jìn)中部地區(qū)崛起辦公室原副主任范恒山昨日接受長江日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，十分看好以長江中游城市群為代表的中部地區(qū)，認(rèn)為這將是我國未來經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的地區(qū)，內(nèi)需增長極具潛力，在新時(shí)期國家雙循環(huán)戰(zhàn)略中舉足輕重。
■ 湘鄂贛三省要像一個(gè)行政區(qū)一樣來規(guī)劃建設(shè)
范恒山介紹，2006年國家做出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策。16年來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。“應(yīng)該看到，中部地區(qū)發(fā)展還很不平衡，整體上仍與先進(jìn)地區(qū)存在差距”，范恒山說：當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起面對(duì)著新的要求和挑戰(zhàn)。
長江中游城市群如何在“十四五”時(shí)期跨越式發(fā)展？范恒山建議，湘鄂贛三省要一體化發(fā)展，像一個(gè)行政區(qū)一樣來規(guī)劃、建設(shè)，重點(diǎn)在四個(gè)方面：
一是“鐵公機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要合作聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)同、交通先行，要消除斷頭路、瓶頸路。
二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場體系，三省同步一體，打破地區(qū)封鎖、行政分割，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)，自主配置，平等保護(hù)各類各方投資者、經(jīng)營者的利益，消除各種形式的壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競爭，全方位地建立信用體系。
三是按照2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和要求，生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。建立水土氣環(huán)境持續(xù)優(yōu)化或嚴(yán)格監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能把污水從上游往下游排，不能從一個(gè)地區(qū)往另一個(gè)地區(qū)流。
四是建設(shè)基本公共服務(wù)共享體系，把文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、就業(yè)等涉及老百姓切身利益的服務(wù)放在重要位置，這是湘鄂贛一體化的標(biāo)志所在、根本成果所在。
此外，范恒山建議，長江中游城市群應(yīng)借鑒長三角、粵港澳成熟經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)一體化法律法規(guī)或“類法規(guī)”體系建設(shè)，促進(jìn)干部定向交流、互派任職，讓三省協(xié)同發(fā)展邁向新高度。
■ 化解產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭與重復(fù)建設(shè)
區(qū)域的競爭力，主要來自產(chǎn)業(yè)的競爭力。范恒山說：經(jīng)過十多年的努力，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度明顯提升，但仍需進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)新。
作為演進(jìn)方向，他建議中部地區(qū)仍以糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)和抓手，拓展產(chǎn)業(yè)門類，形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
具體路徑上，并非不論區(qū)別的以“高”“新”為標(biāo)準(zhǔn)，搞“一律化”和“一刀切”，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞“聯(lián)動(dòng)”“適宜”兩個(gè)關(guān)鍵詞做文章，化解產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭與重復(fù)建設(shè)。
對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊謀劃、統(tǒng)籌布局。行政板塊利益約束和爭搶心理，容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)、相互掣肘。長江中游城市群應(yīng)協(xié)商形成具有可操作性和約束力的頂層設(shè)計(jì)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)與空間的適宜匹配，建立積極的資源要素協(xié)同機(jī)制。在多地布局的產(chǎn)業(yè)，可以“一園多區(qū)”“一園共享”等機(jī)制協(xié)同發(fā)展。
有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。涉及基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板的克服，涉及重大產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，單靠一個(gè)地區(qū)的力量很難做好。應(yīng)建立分工協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)資源要素的積極聚合和有機(jī)整合，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
加快推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，以空間調(diào)整帶動(dòng)品質(zhì)提升；依托共性技術(shù)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體加快轉(zhuǎn)型融創(chuàng)，推動(dòng)智能化精細(xì)化綠色化發(fā)展。
■ 發(fā)揮國家中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用
范恒山說：城市特別是國家中心城市是優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地，具有強(qiáng)大的輻射能級(jí)；國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)，既是國家戰(zhàn)略的承接載體，又是先行先試的探索基地。兩者對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起著支撐、引領(lǐng)、示范作用。
武漢是國家中心城市，同時(shí)擁有東湖高新區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)，要在構(gòu)建公正開放規(guī)范的市場體制、全面激發(fā)各類市場主體活動(dòng)方面做出示范，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建高能高效的區(qū)域創(chuàng)新體系方面做出示范，在實(shí)施品牌引領(lǐng)、促進(jìn)高質(zhì)量供給方面做出示范。
“高質(zhì)量發(fā)展催生品牌，而品牌創(chuàng)造又推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，范恒山建議：以品牌培育、創(chuàng)建、提升為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)組織方式等的創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品的供給，形成品牌提升供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)循環(huán)，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要。
此外，還要深化開放合作、推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加快數(shù)字化發(fā)展。人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，誰走在前面，誰就占據(jù)了發(fā)展的主動(dòng)。要打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越和生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式全面變革。
努力打破行政與區(qū)域壁壘持長江中游城市群旅游年卡
可無限次暢游幾十個(gè)景區(qū)
自長江中游城市群省會(huì)城市首屆會(huì)商會(huì)2013年在武漢召開以來，長江中游城市群貫徹落實(shí)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》總體部署，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)公共服務(wù)資源共建共享。
■ 城際快速交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，長江中游港口群已現(xiàn)雛形
這是長江中游城市群以強(qiáng)化中心城市之間的快速連通為重點(diǎn)，促進(jìn)各地交流互融的有效舉措。近年來，武漢—長沙、南昌—長沙高鐵已陸續(xù)開通，一個(gè)以高鐵和城際鐵路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，在長江中游城市群省會(huì)城市之間越織越密。同時(shí)，武漢港、宜昌港、岳陽港、長沙港、南昌港、九江港等主要港口之間合作不斷加深，一個(gè)功能完善、布局合理、層次分明、緊密協(xié)作的長江中游港口群已現(xiàn)雛形。
通過聯(lián)手打造鐵路、公路、航空等一體化交通走廊，長江中游城市群省會(huì)城市間已構(gòu)建起以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、通用航空和長江黃金水道為主通道的多層次區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，有力推動(dòng)武漢城市圈、長株潭城市群、大南昌都市圈加快成長，區(qū)域發(fā)展服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
■ 長江中游城市群省會(huì)城市在多領(lǐng)域?qū)で髤f(xié)同發(fā)展
“趾相錯(cuò)，踵相接”，長江中游城市群省會(huì)城市比鄰而居，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作交流不斷深入。作為合作的“重頭戲”，長江中游城市群省會(huì)城市不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
從《武漢共識(shí)》《長沙宣言》《南昌行動(dòng)》到《長江中游城市群省會(huì)城市合作行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》《長江中游城市群建設(shè)2021年合作重點(diǎn)事項(xiàng)》等合作協(xié)議，長江中游城市群省會(huì)城市在共同建設(shè)具有國際競爭力的特大城市群、共同推動(dòng)區(qū)域開放融合創(chuàng)新發(fā)展等方面達(dá)成了共識(shí)。
此外，隨著“放管服”改革的不斷深入，長江中游城市群省會(huì)城市努力打破行政與區(qū)域壁壘，在多領(lǐng)域?qū)で髤f(xié)同發(fā)展，提升資源的高效配置整合，推動(dòng)市場一體化建設(shè)，在公共資源共享、信用體系共建、工商監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、食品藥品安全、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面取得積極進(jìn)展。
■ 群眾真切感受到“抱團(tuán)發(fā)展”帶來的民生福利
高鐵的快速通達(dá)，讓市民出行時(shí)間不斷縮短，越來越便利；旅游年卡的推出，讓長江中游城市群省會(huì)城市市民可全年無限次暢游城市間幾十個(gè)景區(qū)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，使得異地就醫(yī)報(bào)銷不必來回奔走……隨著長江中游城市群合作的不斷深入，群眾真切感受到“抱團(tuán)發(fā)展”帶來的民生福利。2020年3月，長江中游城市群省會(huì)城市以及觀察員城市共20個(gè)城市的住房公積金管理中心聯(lián)合簽署了新的合作公約，公積金互認(rèn)互貸范圍不斷擴(kuò)大。
一路走來，長江中游城市群從共進(jìn)到共享，同頻共振，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；放眼未來，長江中游城市群站在新起點(diǎn)，同心同向，迎來新機(jī)遇，邁向發(fā)展新境界。
2022-3《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》.pdf
